陳法拉

　　原標題：借貸東非共同體的新憂與舊患
　　國際在線消息（記者 法迪里）：非洲東部最大的區域性組織東非共同體（東共體）內部存在意見不合在外界早已不是什麼秘密。今年下半年以來，有兩次以東共體峰會名義舉行的會議事實上只有肯尼亞、烏干達和盧旺達三國領導人參加，而同為該組織成員國的坦桑尼亞和布隆迪則被排除在會議之外。如此的安排不僅引褐藻醣膠起了坦桑尼亞和布隆迪的極大不滿，也引發了外界對東共體內部分歧的關註。
　　據瞭解，上述兩次會議分別在6月和8月舉行。在第一次會議上，肯、烏、盧三國領導人達成多項協議，包括修建一條從肯尼亞的蒙巴薩，經烏干達的坎帕拉到盧旺達首都基加利的現代化鐵路，鋪設一條從蘇丹南部經烏干達到肯尼亞花店的石油管道，在烏干達建造煉油廠等。三國領導人的第二次會面除繼續商討他們第一次會議所達成協議的落實外，還討論了包括蒙巴薩港升級改造在內的其他一些新項目。圍繞如此重要經濟合作活動展開的東共體峰會，卻沒有包括該組織第二大經濟體坦桑尼亞在內的另外兩國領導人參加，著實有點讓人覺得不可思議。然而，這一現象恰恰反映出東共體成員國之間存在的矛盾。
　　事實上，上述問題的背後有其深刻的經濟根源。最早由坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達三國成立於1967年就是因為住商不動產成員國之間的政治分歧和經濟摩擦而於1977年解體的。20世紀90年代以來，在全球化浪潮衝擊下，經濟與社會發展環境的日漸惡化使上述三國再次認識到加強合作、實現地區一體化的重要性，因此決定重新啟動經濟一體化進程，並最終促成了三國《東非共同體條約》的簽署和2001年東共體的正式成立。2007年盧旺達和布隆迪的加入使得該組織得以進一步壯大。
　　東共體自成立以來，為推進地區經濟一體化做了很多的工作，先後出台了“加快東共體一體化進程時間表”、《東非共同體第三個發展戰略（2006－2010）》、《東非共同體共同市場議定書》ARMANI等多份文件，然而經濟發展的不平衡以及成員國之間經濟利益訴求的不同等因素一直在影響著各成員國經濟關係的和諧，併成為地區經濟一體化進程的障礙。
　　肯尼亞的工業基礎較強，國民受教育程度和職業技術培訓水平高於東共體其他成員國，能夠吸引更多的外部投資。與此同時，更為強大的工業生產能力也意味著肯尼亞需要為自己的工業產品尋找市場，因此它對於東共體內部市場開放，流通自由的要求就顯得更加強烈。
　　而其他工業基礎相對薄弱的國家特別是坦桑尼亞出於保護本國工業和政府財政收入的考慮，則往往對相關的合作內容存在戒心，因而在批准有關合作協議簽署的問題上遲遲沒有做出決定。這一舉動被肯尼亞等其他成員國認為是缺乏誠意的表現。
　　落實到具體項目上，成員國在經濟利益上的矛盾就顯得更為突出。比如：目前坦桑尼亞正在籌劃的巴加莫約港口與經濟特區綜合開發項目建成後將集港口、出口加工區、公路鐵路於一體，將極大提高該國的綜合經濟實力併成為中、東非地區貿易樞紐。巴加莫約港建成後將改變東非地區貨運和商業版圖，對東非目前最大的港口肯尼亞的蒙巴薩港的業務將帶來很大挑戰。因而有分析認為，肯、烏、盧三國領導人在前述會議上討論的蒙巴薩港改造以及修建從蒙巴薩港連通三國的鐵路等項目，就是針對巴加莫約項目而提出來的。
　　東共體成員國同時加入非洲多個地區組織，也給東共體一體化進程帶來影響。如坦、肯和烏同時為東非共同體及東南非發展共同體成員國，坦桑尼亞同時還是南部非洲發展共同體成員國。雖然同時加入多個非洲地區組織可以獲得更多利益，但這同時也影響到東非有關國家之間的經濟關係和一體化進程。坦桑尼亞在東非共同體恢復之前的1999年就已加入南部非洲發展共同體，其市場向南部非洲國家的開放程度也較高。肯尼亞則對此採取相應措施，以確保它在東非市場中具有競爭力。
　　分析人士指出，東共體各成員間的分歧和矛盾是由於各國不同的政治考慮、經濟發展水平和經濟利益側重點造成的，它表明東共體國實現一體化的目標不會一帆風順，出現這樣或那樣的矛盾和摩擦在所難免。但從另一方面來說，經濟交流越頻繁，出現摩擦的可能性就越大，因而不能簡單地認定這種矛盾和摩擦必然會影響共同體一體化大的方向。誠然，只要各方真正放下戒備、消除壁壘，實現真正合作，就會給各方帶來更大的利益。